關于加強建設工程擔保管理推行工程綜合保險工作的通知

為貫徹落實《關于進一步完善工程擔保制度推行建設工程綜合保險工作的通知》（浙建〔2016〕10號）和《關于印發〈2016年三區融合工作清單>的通知》(紹市委辦發〔2016〕24號)等文件精神，優化建筑業發展環境，切實減輕企業負擔，發揮工程保險市場機制的作用，根據《關于清理規范工程建設領域保證金的通知》（國辦發〔2016〕49號）、《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92號）、《紹興市建筑工程擔保管理暫行規定》（市人民政府第87號令）文件要求，現就我市進一步加強和完善建設工程擔保管理、推行工程綜合保險工作通知如下：

　　一、充分認識推行建設工程擔保制度和工程綜合保險的重要意義

　　2008年起，根據省建設廳《關于在房屋建筑和市政基礎設施項目中推行工程擔保制度的若干意見》（建建發〔2007〕206號）具體要求，我市作為全省試點，在原市區（越城區）范圍內試行以建筑工程項目業主工程款支付擔保和承包商履約擔保為主要內容的工程擔保制度，用經濟手段促進市場信用約束，建立健全建筑領域防范工程款拖欠的長效機制。試點以來，在規范工程建設各方主體行為，促進建筑市場優勝劣汰，防止和解決建筑領域工程款和民工工資拖欠問題上都起到了重要的作用。但是，由于行政管轄區劃原因，目前越城、柯橋、上虞三區建設工程風險擔保工作步子不齊，方法各異，制度不一，影響了制度效益的總體發揮，亟需調整和完善。而且，由于業主工程款支付擔保和承包商履約擔保在實際運行中主要以擔保公司擔保為主（銀行保函數量相對較少），試點過程中，擔保公司“個子”偏小，抗風險能力較弱等缺點也逐漸暴露出來，亟需參照國際的通行做法，引入保險企業進入建設工程擔保領域開展工程綜合保險，健全和加強建設工程風險擔保制度。

　　建設工程綜合保險是實施建設工程擔保制度的又一重要形式和途徑，是在工程建設過程中由保險公司提供的一種工程擔保機制，可以涵蓋建設工程招標投標、合同履約、工程款支付、質量保修、農民工工資支付等各個階段和環節。保險公司出具的保險合同或保險單作為工程擔保的形式之一，與現金、銀行保函、擔保公司擔保合同具有同等效力。參保對象可自愿選擇，各擔保受益人及主管單位不得拒絕或限制使用。

　　推行建設工程綜合保險工作不但可以依托保險行業的風險管控機制，有效防范和化解建設工程各個環節的責任風險，還可以有效降低建筑業企業的資金成本，促進企業健康發展。在建筑行業引入保險機制，有利于推動政府職能轉變，充分發揮市場資源配置作用；有利于完善建筑市場信用體系建設，推動建筑行業相關保險的創新突破，發揮保險的社會管理作用。在發揮建設工程各方主體主觀能動性，規范市場秩序，提升工程質量安全水平，維護社會和諧穩定方面，都有著十分重要的意義。

　　二、建設工程綜合保險的主要險種和內容

　　實施建設工程擔保制度，推行建設工程綜合保險，主要包括建設工程投標保證保險、建設工程履約保證保險、業主工程款支付保證保險、建設工程質量保證保險、建筑業企業人工工資支付保證保險等。

　?。ㄒ唬┙ㄔO工程投標保證保險。工程投標保證保險是指保險公司向建設工程招標人提供的保證建設工程投標人履行投標義務的保險。建設工程投保人在投標時提交與保險公司簽訂的已經生效的投標保證保險合同（或保險單，下同），應視同已經繳納投標保證金。

　?。ǘ┙ㄔO合同履約保證保險。建設合同履約保證保險是指保險公司向建設工程發包人提供的保證建設工程承包人（包括承接相應業務的勘察、設計、施工、監理等單位，下同）履行建設合同義務的保險。投保人在建設合同簽訂時提交與保險公司簽訂的已經生效的履約保證保險合同，應視同已經繳納履約保證金。

　?。ㄈI主合同款支付保證保險。業主合同款支付保證保險是指由保險公司向建設工程承包人提供的保證建設工程發包人按建設合同約定支付合同款的保險。投保人在建設合同簽訂時提交與保險公司簽訂的已經生效的業主合同款支付保證保險合同，應視同已經提交工程款支付擔保。

　?。ㄋ模┙ㄔO工程質量保證保險。建設工程質量保證保險是指保險公司向建設工程發包人提供的保證建設工程承包人在缺陷責任期內履行工程質量缺陷修復義務的保險。建設工程承包人在工程竣工驗收時提交與保險公司簽訂的已經生效的建設工程質量保證保險合同，應視同已經提交工程質量保證金。